目前，我國裝飾設計（室內設計）行業普通、集中、強烈反映的問題大抵有10個。　

　　1、效果圖大戰

　　效果圖大戰，是指在裝飾工程招投標設計方案階段，原本應是平、立、剖面圖在先，效果圖在后的正規程序被完全顛倒，且幾乎以效果圖作為唯一評標、中標依據的過度競爭現象。業內俗稱其為“連環畫、裝裱圖大戰，美術展覽”，批評其產生大量“扭曲設計、垃圾設計”，使裝飾公司簡直成了“效果圖加工廠”，誤導高等院校裝飾設計教育培養了一批效果圖“搶手”。如南京某大學教授曾給一工程同時為7家裝飾公司投標畫效果圖；最多時一年畫了300多張效果圖；深圳某甲級裝飾設計公司為當地一當時最大工程投標，因業主要求逼真度故印刷效果圖，每張制作成本5000多元。業主選擇投標企業的數量越來越多，政府無什么限制，如南京某3000萬元裝飾工程，投標者102家、效果圖200多張，沈陽某6000萬元裝飾工程，投標者38家，效果圖200多張。

　　目前，一般一項大型中高檔裝飾工程，裝飾公司投標的實際設計成本均在約10-30萬元，甲級裝飾設計企業年均實際設計成本均在200萬元以上。若中標，少數情況業主給予1-2％的設計費；多數情況是：若施工同時“中標”（設計、施工一體化），作為設計投標條件之一，則免除設計費。裝飾企業拿設計足夠的動機和動力是拿施工、減免設計費是出于競爭的需求，也是競爭的手段。對于落標者，業主給予裝飾設計方案所謂“成本費”或“補償費”，每投標件一般為200-2000元。但是，更多的是，業主一分錢也不給。若以每家實際設計成本10萬元計，一項裝飾工程20家、50家或100家投標，投標者實際設計總成本則在200萬元、500萬元或1000萬元。若一項裝飾工程投資總額為3000萬元，投標者實際設計總成本應該占裝飾工程投資總額的6％、16％或33％以上。若一家中標，以業主實際給予投標者設計費2％計，60萬元。若以業主實際給予落標者“成本費”1000元計，則業主給予19家1.9萬元、49家4.9萬元或99家9.9萬元。二項合計，業主實際總付出為（取整數）62萬元、65萬元或70萬元，占裝飾工程投資總額的2.0%、2.1％或2.3％，相差4、12或30個百分點，業主節省裝飾工程投資138萬元、435萬元或930萬元。因此，投標者越多，投標者設計成本越高、業主裝飾工程投資總額越低，理論上業主的裝飾設計總成本占其裝飾工程投資總額的比例越高，而實際上業主設計付出的越少，業主的裝飾設計總成本占其裝飾工程投資總額的比例越低。

　　效果圖，具有直觀性，電腦或手繪是表現設計者理念、創意的手段、形式，大戰反映了競爭，效果圖大戰，很大地提高了我國效果圖設計水平。

　　但是，效果圖大戰弊多利少的成因主要在于：

　　一是，經濟主體行為目標。在市場經濟中，經濟主體有三，分別追求各自的最大化：投資者追求利潤最大化；勞動者追求收入最大化；消費者追求效用最大化。作為裝飾工程投資者業主的行為目標是，以最低的投資成本獲取最高的利潤，因此，業主有足夠的動機和動力關心自己所投資工程的成本-收益，盡可能地省錢。由于業主對投標設計者少付或不付設計費，所以實際上業主并沒有真正將裝飾設計總成本計入裝飾工程投資總額中。業主的這種行為目標，不但使投資者無償收益了4％以上的裝飾設計資源，破壞了由平等、公平、自由三個條件組成的市場秩序，而且，違背了效率優先，兼顧公平的市場競爭原則，使裝飾設計勞動（就業水平和勞動力價格）、資本（可利用的資金量及其價格）、產品（產量與商品價格）市場的資源低效或無效配置。

　　此外，業主還有足夠的動機和動力逃避政府監管。政府管理是有成本的，提供公共用品服務的收益來自稅和費。裝飾企業收不到設計費，政府則收不到稅和費。政府收不到稅和費，則減少管理的動力和動力。如北京市勘察設計管理處按裝飾設計費下限3％的5‰收管理費，但收繳十分困難，收到甚少。

　　二是，供求關系。市場經濟的基本原則，是需求決定供給。現階段我國大部分裝飾工程業主需求效果圖大戰，裝飾設計公司則供給效果圖大戰。

　　三是，非對稱信息。所謂非對稱信息，是指各個決策者擁有不同的私人信息，交易的一方常常知道與交易有關但對方并不知道的信息。私人信息形成的障礙所導致的交易結果，一是對社會無效率，二是使交易的一方的利益受到損害。由于大部分裝飾工程業主是外行，面對專業設計者，好比醫生與病人之間的關系，業主擔心非對稱信息將使自己在裝飾設計招投標的交易中利益受到，所以，業主有足夠的動機和動力使投標企業足夠的多。

　　2、裝飾設計收費

　　裝飾設計，是指依據工程建設的目標，運用建筑學及工程技術理論和技術經濟方法，按照現行的技術標準和規范，對地面及地面以下空間所有的新建、擴建、改建工程項目的的環境進行綜合設計，編制作為工程建設依據的圖紙等設計文件，是基本建設最后一項程序。裝飾設計是一種用技術和知識服務的行為，無法確定標底，收費標準由國家統一制定，與裝飾施工的招標投標存在很大區別。長期以來，我國裝飾設計收費幾乎完全失控。建設部和國家物價局1991年、1992年二次發文規定的裝飾設計收費標準幾乎無法貫徹執行。如果投標裝飾設計者欲接著承包裝飾施工的話，或裝飾公司投標裝飾設計是為了承包裝飾施工話，那么，購買裝飾設計這種商品的投資者業主大多數不付或少付（1-2%）費用。而外商一般卻能收取5-10％的裝飾設計費。業主深感不公平，自尊心受到嚴重傷害。

　　造成這種結果的成因主要為：

　　一是，交易費用。所謂裝飾設計市場，是指裝飾工程設計的買者發包方和賣者承包方為了交易裝飾設計圖紙這種商品，以及讓渡或獲取裝飾設計服務而進行等價交換的場所。不能因我國少有專業、獨立的裝飾設計公司而認為我國沒有裝飾設計市場。裝飾設計收費，包括業主給予落標者的“成本費”，不僅體現了勞動報酬，本質上是裝飾設計圖紙這種商品的交易費用。交易費用，是指人們在分工中互相協調、交易產權所造成的費用，適用市場機制的費用，包括了人們在市場上搜尋有關的價格信息、為了達到交易進行的談判和簽約，以及監督合約執行等活動所花費的費用。在任何交易背后，都隱藏著制度的背景，而交易的實質，是權利的交換。目前我國裝飾設計圖紙交易費用價格標準：政府主管部門建設部與國家物價局規定3-5％（輕工5-8％），市場交易1-2％，市場均衡5-10％。市場交易低于政府2-3％（4-6％），低于市場均衡4-8％。

　　二是，價格。價格，是單位商品的貨幣表現，如同工資是勞動力的價格、利息是存款的價格一樣，裝飾設計收費是裝飾設計圖紙的價格。裝飾設計圖紙的價值體現在其價格上。而是否有價值，在于其獲得怎樣的及由誰作出的市場評價。畫畫，由畫家評定；效果圖，由業主評定。社會主義市場經濟與西方市場經濟的共性，一是市場配置資源，二是競爭及供求關系決定價格。“效果圖大戰”，一方面反映出業主的這種需求導致了裝飾設計高層的資源低效或無效配置；另一方面說明投標者供給效果圖的過度競爭，致使效果圖供大于求。商品供大于求，市場評價隨著降低，價格自然下降，以至出現零值、負值、也是價值，也有價格，前者表示邊際收益等于零；后者說明虧損。效果圖變得越來越不值錢，不僅導致裝飾設計的貶值，而且造成裝飾設計人員的貶值。效果圖在這一過程的成交，均可視為等價交換。買賣的交易，是平等人之間的自愿交換關系。況且，效果圖并不代表全部裝飾設計圖紙。據了解，美國規定圖紙量，建筑比裝飾為1比4.

　　三是，政府干預。市場經濟中，政府干預市場的方式主要有二，一種是間接干預，又稱間接調控，主要通過宏觀經濟政策、包括財政、貨幣收入、產業、行業政策等，來影響市場參數，從而間接地影響企業、家庭、個人的生產和消費行為；另一種是直接干預，包括數量干預和價格干預。數量干預，是指政府直接干預市場價格的行為，直接對市場價格進行支持或限制，支持價格，又稱最低限價，是指政府對某些商品規定的最低價格，一般高于市場均衡價格，均衡價格由競爭及供求關系決定；限制價格，又稱最高限價，是指政府對某些商品規定的最高價格。限制價格的經濟特點有三：一為限制價格低于市場均衡價格；二為市場上出現短缺供給；三為市場上供不應求出現黑市交易，黑市價格，在市場經濟中，國民經濟活動和經濟主體行為，政府通過價格信號進行調節，而不采取行政干預。西方國家多用支持價格，我國則現多用限制價格。

　　裝飾設計收費，是政府對我國裝飾設計市場直接的限制價格干預，3-5％（5-8％）的價格標準，是政府對我國裝飾設計圖紙規定的最高限價，現階段我國裝飾設計市場的均衡價格為5-10％，我國政府最高限制價格低于我國市場均衡價格2-5％。雖然效果圖大戰方興未艾，但貨真價實的裝飾設計圖紙卻出現短缺供給。如果一種商品價格受到限制則必然造成該商品的短缺。雇主與“槍手”、“游擊隊”在黑市交易，黑市價格為均衡價格與政府價格之差2-5％，也是“尋租”、“回扣”的依據。

　　多年來業內反映意見最大的《全國統一健筑裝飾工程預算定額》（建設部1992年12月29日發布），也是這個問題，亦對裝飾設計收費起相關的最高限價作用。

　　據了解，臺灣的現狀是：1995年8月臺灣“內政部營建署”修訂了《建筑法》第77條之二，將“室內裝修”納入建筑管理，1996年5月該機構頒發《建筑物室內裝修管理辦法》，據此裝飾設計收費有二套辦法：一是參照建筑設計按裝飾工程造價的5.5％取費，同時，每一個投標件收約8000元人民幣；二是公共建筑裝飾工程由承發包方商定，家庭裝飾按每平方米約900元人民幣取費。美國現無統一的室內設計收費標準，由各個州規定，約按裝飾工程造價的10％取費。我國裝飾設計面臨的嚴峻現實是：一方面政府自1991年以來規定的裝飾設計收費價格8年來一成不變長期低于裝飾設計市場均衡價格；另一方面裝飾設計承包方競爭及效果圖供大于求的關系，已導致了大部分裝飾設計圖紙的價格趨向零值或為負值。處于兩難境地，雙重壓力，不堪重負。

　　3、設計周期、方案及施工圖修改

　　設計周期，是指在一般統計規律的指導下給予設計過程的合理時間。目前，我國大部分裝飾設計工程設計周期超短。在裝飾設計招標、投標、定標以至施工中，設計方案、施工圖被業主要求修改，是經常發生的事，承發包雙方均深感頭痛、被動。

　　其成因主要是：

　　一是，對于裝飾設計周期，作為裝飾工程投資者業主的行為目標是，以最小的投資成本獲取最大的利潤，包括盡可能短的設計周期，作為裝飾工程設計者的行為目標是，以最低的勞動成本獲取最高的收入，包括盡可能短的設計周期。雖然二者對采取“盡可能短的設計周期”的手段是具有共識，但是，二者的行為目標卻是根本不一致的。因此，二者在設計周期上的矛盾是正常的。矛盾的調解在于二者在“盡可能短的設計周期”問題上定性、定量的洽商與共識。

　　二是，行業特點，雖然裝飾設計是建筑設計的重要組成部分，或說裝飾設計是建筑設計的延伸，但是裝飾設計確實有別于建筑設計。裝飾設計方案、施工圖經常被業主要求修改、頻繁的洽商，正是裝飾設計一大特點。裝飾設計（室內設計）是介于建筑學和環境藝術學（工藝美術學）、工程與藝術之間有其特殊動作規律的行業。

　　三是，信譽機制。信譽是一種保證形式。在市場經濟中，信譽在提供激勵方面起著極端重要的作用。要想對樹立信譽提供激勵，必需要有利潤，價格必須維持在成本之上。這類利潤被稱為“信譽租金”，是對企業享有良好信譽的報酬。在信譽很重要的裝飾設計市場，當裝飾設計收費價格更低時，裝飾設計企業的利潤也更低，從而使企業維持其信譽的激勵就很小，而且為了達到這一更低的價格，企業可能會降低其產品-裝飾設計圖紙的質量，諸如裝飾設計周期、方案及施工圖修改；如果裝飾設計收費低于市場均衡價格的出清水平，裝飾設計企業沒有了利潤，沒有利潤就沒有“信譽租金”，也就沒有了激勵。建立信譽的必要性在于：信譽可以作為一種重要的市場進入障礙，并且可以限制裝飾設計行業的競爭程度。但是，從現行政府裝飾設計收費“定額”來看，信譽難以起作用。這也是為什么會出現“效果圖大戰”的一個解釋。中國裝飾設計市場亟待建立信譽機制。

　　4、設計方案評審及深度、廣度

　　裝飾設計方案評審，又稱評標。目前的問題：一是評審機構-評委會的組成，通常由三部分人-業主、當地政府官員、專家學者所組成。從技術上講，由于有大部分雖是外行但為實際決策者的業主、官員的參加，很難保證科學、民主的評審；從業務上講，由于其中可能的有人有“尋租”的需求，很難保證公正、公平的評標。二是評委專家學者，通常由二部分人-年齡一般在60歲左右的高等院校的專業教師（教授）、建筑設計院的高級（注冊）建筑師所組成，從技術上講，由于有一部分雖有高級專業技術職稱但實際上是外行的人參加，如對設計方案本身有見解，但對施工圖、工程報價、周期則不大熟悉，同樣很難保證科學、民主的評審；從業務上講，由于其中可能有的人即是評委又是“槍手”有“尋租”的需求，同樣很難保證公正、公平的評標。三是評審標準，設計方案深度、廣度以及程序、方式、方法，因人而異，五花八門。

　　其成因主要是： 制度。

　　所謂制度，是指一個社會的游戲規則，即制度是構建人類相互行為的人為的約束，是為了調整人與人之間的關系，之所以需要調整，則是因為資源相對于人們的欲望和需求總是稀缺的。制度包括：一是正式規則-憲法、法律、法規、規章，有政治制度（即政治體制），經濟規則（即產權），具體的單個合同（包括裝飾設計方案評審）；二是非正式規則-行為規范、習慣、道德規范、社會習俗、思想信仰、意識形態、傳統文化是其主要源泉。制度從社會福利的角度看，為了充分利用稀缺資源，人們可以通過各種方式實行合作；從個體利益的角度看，為了爭奪稀缺資源，人們又有著相互沖突的競爭。制度的作用是，一是降低了人們相互交往總的不確定性；二是提供了一個社會的激勵機制。所謂“尋租”，即權力的租金；“尋租行為”是指有的制度安排鼓勵的反而分配性的努力。

　　5、“槍手”、“游擊隊”

　　“槍手”出現的成因主要為：

　　一是，市場需求。“槍手”、“游擊隊”的出現，在計劃經濟時期是不可思議的，改革開放后，隨著我國市場經濟的發展，裝飾設計市場的需求，“槍手”、“游擊隊”應運而生。裝飾公司是“槍手”、“游擊隊”最大、最多的雇主，是“槍手”賴以生存、發展的廣闊天地。

　　二是，經濟人。市場經濟假定，每個人都是經濟人。所謂經濟人，是指追求個人利益最大化，損失最小化。一方面，在行為動機上，每個人都是自利的，都以自身的利益的最大滿足為行為目標；另一方面，在行為方式上，每個人又是理性的，能夠在環境（法律、道德）和自身條件的約束下，選擇實現自身利益最快捷的行動方案。市場經濟的假設是“利己主義”。在經濟活動領域，包括裝飾設計方案評審，追求財富是人的主要的、公認的目的，人的一切行為都是基于行為個體自身的成本-收益計算。當然，個人所獲得的效用滿足，不僅來自物質享受和金錢追求，而且還包括榮譽、地位、愛情和成就感，甚至是從做好事中得到的愉悅。

　　三是，自我實現。在現實生活中，人們的欲望和需求是無限的，分五個層次：生存、安全、歸屬感、尊重感、自我實現。“槍手”、“游擊隊”追求自我實現。

　　6、專業技術職稱

　　因為我國現有的20萬裝飾設計人員80％以上在非國有經濟的裝飾企業從業，16萬人以上無專業技術職稱。其余4萬人的技術職稱主要是二類：建筑師、工藝美術師。建筑師因已實行注冊執業資格證（照）制度，若繼續在裝飾企業供職從事裝飾設計，則會因業績等問題不能或取消注冊。工藝美術師，原屬輕工行業設計工藝美術產品的技術職稱系列，本與設計建筑裝飾工程產品無直接關系，無注冊執業證（照）制度。我國現有100多所高等院校，200多所中等職業學校設有裝飾設計專業（室內設計、環境藝術設計），年均畢業生約1萬人。學校中有此專業，社會中有此職業，而行業中卻無此職稱，如同孩子已長到二十多歲只有“小名”而戶口中不準注冊起“大名”一樣。

　　其成因主要在于：

　　一是，個人執業資格。在市場經濟中，社會需求一部分與公共利益密切的職業個人執業，以承擔重要的社會責任，其突出特點是：對職業道德要求很高，高風險、高收入、室內設計師亦具備個人執業特征。據了解，國際上現普通承認并稱謂“室內設計師”，但尚未實行“注冊”制度，而多采取“會員制度”，政府承認或授權，由相關行業社團建立一整套認定管理制度。如臺灣，由當局授權，待業社團操作，對室內設計師進行培訓、考核、認定、獎懲、監督；江蘇省建委現采取的辦法是：實行建筑師（室內設計師）職稱系列，原中國紡織總會已委托中國服裝協會評定“服裝設計師”；原中國輕工總會已委托中國室內裝飾協會擬定《室內設計師職稱評定辦法》。室內設計師評審主要包括學歷、職稱、從業年限、業績、市場評價等5項充要標準。按國際慣例，由3個以上，具有個人執業資格的室內設計師發起并依照其他相關規定，即可成立室內設計事務所（公司）。

　　二是，質量與風險。業主以至社會對裝飾工程有一個思維慣勢“誤區”，認為“裝飾工程無危險性”。其實，裝飾工程主要的危險性有：一是承重結構被破壞所導致的建筑減少壽命以至坍塌；二是易燃裝飾材料、強弱電的不規范使用所導致的建筑火災事故隱患；

　　三是，有害裝飾材料的使用所導致的建筑內部的環境污染；

　　四是，結構、環境、水、暖、電、氣等，不但包括了原所有建筑設計的內容，而且增添了大量新的問題，如玻璃幕墻，已是裝飾工程典型的危險品，都涉及到公共安全、人身利益。裝飾設計的質量與風險，不僅應由法人企業承擔，而且也應由執業個人承擔。

　　7、資質標準

　　目前，我國有55％、1100多家的裝飾設計公司無資質。全國有96％、2.4萬多家裝飾施工資質從事裝飾設計的公司而無裝飾設計資質。全國有99％、27.5萬多家裝飾設計、施工資質皆無的裝飾公司在從事裝飾設計。

　　其成因主要在于；

　　一是，市場準入需求的變化。所謂市場準入，是指政府對企業或個人進入市場人為設置的障礙，可以限制有關行業的競爭程度。我國自1989年對裝飾工程設計、施工企業實行市場準入制度。1989年5月30日，建設部發布《建筑裝飾工程施工企業資質等級標準》〖（89）建施字224號〗，規定裝飾工程施工企業可以同時從事設計和施工。盡管建設部1990年11月17日頒發了《建筑工程裝飾設計單位資格分級標準》〖（90）建設字第60號〗，對建筑工程裝飾設計單位實行專門的市場準入制度，但由于二者同時并存，施行時力度不一等原因，后者成效不大。1995年11月7日，建設部修訂并試行《建筑裝飾工程施工企業資質等級標準》〖建建（1995）666號〗，作出裝飾設計從裝飾工程施工企業中分離出去的規定，從而使1992年11月9日，建設部修訂的《建筑工程裝飾設計單位資格分級標準》〖建設（1992）786號〗的作用越來越大，但實施難度也越來越大。政府職能尚未向相關行業社團轉移。

　　二是，現行《建筑工程裝飾設計單位資格分級標準》計劃經濟的因素尚在，已經不適應裝飾設計市場需求的變化。應突出市場經濟和裝飾設計行業的特點，如強調裝飾設計負責人的作用及其個人從業資格、資歷-學歷、（職稱）、從業年限、業績、市場評價，強調裝飾設計單位的業績，市場評價、專業技術人員的配套、注冊資金、辦公場所面積、設備程度、按工程造價劃分設計限額范圍等。弱化人員的數量、職稱等。要引導“槍手”、“游擊隊”由暗到明組織起來，夠條件申辦資質，低門坎，重在動態管理。

　　此外，按國際慣例，裝飾設計單位多稱“事務所”或“公司”，而沒有叫“院”的

　　8、設計依附于施工 裝飾設計依附于施工，已是業內不爭的事實。

　　其成因主要在于：

　　一是，市場行為。由于效果圖大戰導致裝飾設計市場資源低效或無效配置，以及裝飾設計圖紙、人員的貶值，企業競爭及效果圖供大于求，政府干預裝飾設計收費，使裝飾設計的市場鏡價格遠低于市場均衡價格并趨向零值或負值，所以，在裝飾企業中，當裝飾設計成本遠大于收益，而施工收益大于成本時，企業基于成本-收益計算，從利潤最大化考慮，在價值規律的作用下，設計理所當然的要依附于施工。業內形象戲稱，裝飾設計依附于施工好比“小蜜傍大款”。

　　這就是為什么中國的裝飾設計既是“龍頭”-拿施工，又不是“龍頭”-依附于施工的原因的主要解釋；也是為什么中國的裝飾設計既是一個“行業”-資源配置已定量、定性，又不是一個“行業”-大部分設計企業一直虧損（由裝飾施工支持，年至少約60億元）的主要解釋。因此，中國的裝飾設計行業尚處于初級階段，尚為一個“幼稚行業”，需要政府和社會的大力扶持。

　　二是，裝飾設計與施工分離的充分必要條件。為何出現企業？企業和市場是相互替代的二種資源配置方式，企業替代市場會降低利用市場機制的交易費用，但同時又會帶來企業內部管理費用的上升，如果前一種費用的節約足以補償后一種費用的增加，那么企業已會應運而生。即當裝飾設計收益大于成本時，裝飾設計與施工就會自然分離，裝飾設計企業也就會應運而生。由此可見，裝飾設計與施工的分離，是市場的決定性作用。而不是依靠行政手段所能解決的。這就是為什么大部分裝飾企業認為裝飾設計與施工分離是發展趨勢，但目前暫時又分不開的主要解釋。

　　9、理念

　　國內外業者多批評中國的裝飾設計模仿、照抄、缺乏創新精神。

　　其成因主要在于：

　　一是，理念。所謂理念，是指并不是理論、思想以及實踐活動本身，而是蘊藏在這些理論、思想和實踐活動背后的、起決定和支配作用的某種動機和信念。理念不僅是理性思考的過程，更是實踐活動所追求的終極目標。理念，不僅是意識形態，而且也是商品。

　　二是，競爭及供求關系。雖然“效果圖大戰”使裝飾設計商品供大于求并導致其貶值，但是，具有理念并在其指導下的創意設計卻是供不應求。理念，是裝飾設計市場中評價最高的、最稀缺的商品。

　　10、多頭管理 裝飾設計行業的多頭管理，比裝飾施工還嚴重，業內稱裝飾行業亂，首先亂就亂在“龍頭”裝飾設計上。

　　兩套政府裝飾設計收費價格標準，兩種政府裝飾設計企業市場準入制度等，是造成裝飾設計市場，行業出現信譽危機的主要因素。

　　其成因主要是在于：

　　一是，利益最大化。在社會中，市場可分為經濟市場和政治市場。在政治市場中，政府是政治企業，如同經濟市場中的經濟企業一樣，也是追求利益最大化，于是出現部門利益、中央和地方利益，有一致和矛盾兩方面。裝飾行業多頭管理，即是輕工追求部門利益的產物。

　　二是，組織和制度。所謂組織，是指為了實現特定的目標而受共同意志約束的個人的集合。

　　在市場經濟條件下，組織有三：

　　一是政治團體，如政府、政黨、法院等；

　　二是經濟團體，如企業，工會等；

　　三是社會團體，如協會、學校等。

　　制度和組織的相互作用塑造了經濟制度的演化：

　　一是制度框架決定了組織會出現和發展，取決于制度框架提供什么樣的機會；

　　二是組織的演化又會影響到制度變遷的路徑和過程。資源的稀缺性是組織之間必須為生存而競爭的根本原因。裝飾行業及其管理都是稀缺資源。二是，制度均衡。所謂制度均衡，是指制度的穩定性表現為制度均衡。有二種均衡：一是數量均衡，指對立的變量在數量上正好相等；二是行為均衡，是指對立勢力中任何一方都不具有改變現狀的動機和動力。制度均衡是一種行為均衡，在制度框架和行為者的談判力量給定時，沒有任何一個行為者會發現將資源用再建立一套制度是有利可圖的。在解決裝飾行業多頭管理問題上，建設和輕工的動機和動力是截然不同的，建設認為我國只有一個裝飾行業并應由建設行政主管部門統一歸口管理；輕工則認為我國有二個裝飾行業，一個為“建筑裝飾”，一個為“室內裝飾”，前者由建設行政主管部門管理，實質上是一個裝飾行業由二家管。因此，我國裝飾行業管理制度不均衡，不穩定。我國裝飾行業中最大的制度缺陷是多頭管理。為此，為了使我國裝飾行業管理制度均衡、穩定，就必須盡快解決多頭管理問題。

　　以上10個方面問題歸類：

　　1、效果圖大戰屬于招投標數量競爭及供求關系；

　　2、設計收費屬于政府直接干預價格；

　　3、設計周期、方案及施工圖修改，設計方案評審及深度、廣度屬于市場交易專業技術標準；

　　4、“槍手”、“游擊隊”，專業技術職稱、資質標準屬于市場準入；

　　5、設計依附于施工為市場經濟主體企業行為，如同理念屬于引導；

　　6、多頭管理屬于管理制度缺陷。

　　從對上述10個方面問題的說明及其成因的理論分析和解釋，不難看出，這10個方面的共性問題是缺乏制度：市場、行業缺陷均集中在招投標中。目前，我國裝飾設計市場、行業最大的需求是對政府的法制需求。因此，亟等完善法制框架，干預市場、行業缺陷，進行制度創新。在市場經濟中，政府市場管理，主要是干預市場經濟主體所不能為的制度缺陷。干預的目的，是向裝飾設計市場、行業提供“管理服務”的公共用品。所謂制度創新，是指當組織經過成本-收益分析，決定投資于正式制度的改革時它們所從事的事業。創新的動力來源于創新利潤。創新利潤是預期收益與預期成本之差。改革的成本包括為了制定新規則、學習適應新規則所要付出的成本，也包括在對新規則不適應的一段時期內發生的效率損失，同時，在舊體制下獲得既得利益的集團也會阻撓改革的進程。